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关于开展非急救转运社会化服务工作的实施意见(试行)

为进一步完善我市医疗转运服务体系，有效区分急危重症急救与非急救医疗转运需求，破解“急救资源被非急救占用、非急救需求得不到有效满足”的矛盾，根据《“健康中国2030”规划纲要》《突发公共卫生事件应急条例》及深化医药卫生体制改革有关要求，结合我市实际，现就开展非急救转运社会化服务工作提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，聚焦群众非急救医疗转运“急难愁盼”问题，通过政府引导、市场运作、规范管理，构建“政府监管有力、市场竞争有序、服务优质高效”的非急救转运社会化服务体系，补充完善公立医疗急救网络，满足群众多样化、多层次的非急救医疗转运需求，切实提升医疗服务的可及性和满意度。

（二）工作目标

1.短期目标（1年内）：完成非急救转运服务政策体系、标准体系、监管体系搭建，引入不少于5家符合资质的社会化服务机构，建立市急救中心与社会化服务机构的联动响应机制，实现市区非急救转运服务全覆盖，急救中心非急救需求分流率达到30%以上，服务响应时间不超过30分钟（市区）、60分钟（郊区），群众服务满意度不低于90%。

2.中期目标（3年内）：形成“市-县-乡”三级非急救转运服务网络，社会化服务机构数量达到10-15家，服务范围覆盖所有乡镇（街道），急救中心非急救需求分流率稳定在50%以上，服务满意度提升至95%以上，建成统一的非急救转运信息化调度平台，实现服务全流程可追溯。

3.长期目标（5年内）：打造具有我市特色的非急救转运服务品牌，形成“规范、安全、便捷”的服务模式，非急救转运服务供需匹配度达到98%以上，服务质量和管理水平处于全省前列，成为完善公共卫生服务体系的重要组成部分。

二、基本原则

1.政府引导、市场运作：市政府及相关部门负责制定服务标准、监管规则和扶持政策，不直接参与具体服务经营；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与，通过公平竞争激发市场活力，提升服务效率和质量。

2.公益属性、便民利民：坚持非急救转运服务的公益底色，将满足群众基本需求作为出发点，针对低保户、特困人员、重度残疾人等困难群体制定减免政策，确保服务价格合理、可及，杜绝恶意涨价、欺诈消费等行为。

3.规范管理、安全第一：建立严格的市场准入、服务规范和安全监管机制，明确机构、车辆、人员的资质标准，将医疗安全、行车安全作为核心监管指标，实现服务全流程标准化、规范化，保障患者转运安全。

4.统筹协调、部门联动：建立卫健、交通、市场监管、医保、公安、民政等多部门协调联动机制，明确各部门职责分工，形成“各司其职、密切配合”的工作格局，共同解决非急救转运服务中的重点难点问题。

三、主要任务

（一）明确非急救转运服务范围

严格区分急救与非急救转运边界，非急救转运服务主要包括以下类别：

1.出院/转院转运：急危重症患者经救治病情稳定后，从医疗机构出院至家、或从一家医疗机构转至另一家医疗机构继续治疗（非急危重症）的转运服务；

2.康复护理转运：康复期患者、慢性病患者往返于家与康复机构、护理机构之间的转运服务；

3.特殊人群转运：失能失智人员、高龄老人、残疾人等因就医、康复、护理需要的转运服务；

4.异地就医转运：患者跨市、跨省就医的非急救转运服务（含陪同护理）；

5.专项转运：尸体（含骨灰）转运、大型活动医疗保障中的非急救支持转运、疫苗接种保障等特殊场景的转运服务；

6.其他经卫健部门认定的非急救医疗转运需求。

（二）建立市场准入与退出机制

1.市场准入标准

机构资质：具有独立法人资格，注册资金不低于500万元，注册地在我市范围内；有固定的办公场所、车辆停放场地和应急物资储备库；具备完善的管理制度，包括服务规范、安全管理制度、投诉处理机制等。

车辆要求：使用符合国家《救护车》标准的专用转运车辆（车身统一喷涂“非急救转运服务”标识，颜色区别于急救救护车，采用淡蓝色为主色调），每辆车配备GPS定位系统、实时视频监控设备、应急照明设备；车辆需投保交强险、第三者责任险（保额不低于200万元）、车上人员责任险（每人保额不低于50万元）；每机构配备车辆不少于5台，其中至少1台具备跨区域长途转运能力。

人员要求：驾驶员需持有B1及以上机动车驾驶证，3年以上驾驶经验，无重大交通责任事故记录，经专业培训考核合格；护理人员需持有护士执业资格证书，具备基础急救、康复护理技能，经非急救转运专项培训合格；机构需配备专职管理人员、调度人员和应急处置人员，所有从业人员需签订劳动合同，缴纳社会保险。

2.市场退出机制

主动退出：服务机构因自身原因无法继续提供服务的，需提前30日向市卫健部门提交退出申请，结清所有服务纠纷，完成车辆、人员的资质注销或转移。