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2025年化工产业转移安全专项整治实施方案

为深入贯彻落实《危险化学品安全专项整治三年行动巩固提升方案》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》等部署要求，坚决防范化解化工产业转移过程中的系统性安全风险，遏制重特大生产安全事故，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦化工产业转移全链条安全管控，强化源头准入、过程监管、存量整治、应急保障，构建“转出地严审、承接地严管、全流程闭环”的安全管理体系，推动化工产业转移实现安全、有序、高质量发展。

（二）工作目标

到2025年底，实现以下目标：

1.跨区域转移化工项目安全准入合规率100%，未发生因准入管控缺失导致的生产安全事故；

2.承接化工园区安全风险等级全部达到B级及以上，C级及以下园区全面完成整改或退出；

3.转移项目建设期间施工安全事故起数同比下降30%，试生产环节零重大事故；

4.承接园区存量化工企业重大隐患清零率100%，从业人员持证上岗率100%；

5.园区专职应急救援队伍覆盖率100%，应急响应时间不超过15分钟。

二、整治范围

1.跨省级行政区域转移的新建、改扩建化工项目（含精细化工、化工新材料项目）；

2.跨设区市行政区域转移且涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）的化工项目；

3.承接转移项目的化工园区（含化工集中区）及园区内存量关联企业；

4.转移企业原有生产装置拆除过程中的安全生产管控。

三、重点任务

（一）严格源头管控，筑牢转移安全防线

1.强化转出企业安全核查

转出地应急管理部门必须对转移企业开展“三项核查”：一是安全生产信用核查，核查企业近3年是否发生较大及以上生产安全事故、是否存在重大隐患逾期未整改、是否被列入安全生产失信联合惩戒名单；二是淘汰产能核查，对限制类产能实施减量置换（置换比例不低于1:1.2），禁止类产能必须全部拆除并经验收合格后方可转移同类合规产能；三是装置拆除安全核查，转移企业必须编制装置拆除安全方案，经专家论证后实施，拆除过程必须有专职安全管理人员现场监护，未完成拆除安全核查的企业，不得出具《化工产业转移安全生产意见书》。

2.严格转移项目准入审查

承接地应急管理部门必须落实“五不准”要求：一是未取得转出地《安全生产核查意见书》的项目不准受理；二是未开展安全预评价（涉及“两重点一重大”项目需同步开展HAZOP分析、LOPA分析）的项目不准审批；三是不符合园区规划安全风险评估结论、产能置换要求的项目不准落地；四是使用国家明令淘汰的工艺、设备的项目不准建设；五是未配备注册安全工程师等专业安全管理人员的项目不准投产。

3.提升承接园区承载能力

承接园区必须满足“三个达标”：一是规划安全风险评估达标，每3年开展一次规划安全风险评估，结论为“安全风险可接受”，安全风险等级达到B级及以上；二是基础设施达标，建成集中式公共管廊、可燃有毒气体监测预警系统、应急物资储备库，实现重大危险源在线监控覆盖率100%；三是管理体系达标，设立独立安全管理机构，配备专职安全管理人员不少于5名（每增加10家企业增配1名），其中至少2名具备注册安全工程师资质，建立园区双重预防机制并有效运行。

（二）严格过程管控，规范项目建设全流程

1.强化建设阶段安全管理

项目施工必须落实“三级管控”：一是施工单位资质管控，必须选用具备化工工程施工总承包一级及以上资质、近3年未发生重大施工事故的单位；二是安全设施“三同时”管控，安全设施设计必须由甲级资质单位编制，经应急管理部门审查通过后方可施工，竣工后必须经验收合格方可投用；三是现场作业管控，高处作业、动火作业、受限空间作业等特殊作业必须执行“作业票证”制度，作业前必须进行风险辨识，配备监护人员和应急装备。

2.规范试生产安全管理

试生产前必须完成“三项准备”：一是编制试生产方案，明确工艺参数、安全措施、应急处置流程，经不少于5名专家（其中至少2名工艺安全专家）论证通过；二是完成人员培训，试生产人员必须经过专项培训，考核合格后方可上岗；三是完成安全核查，涉及重大危险源的试生产项目必须报省级应急管理部门备案，试生产期间必须安排24小时专人值守，每日开展不少于4次的工艺参数巡检和隐患排查。

3.强化从业人员素质提升

转移企业必须落实“三个100%”：一是主要负责人、安全管理人员100%取得化工类安全生产考核合格证书；二是特种作业人员100%取得特种作业操作证；三是新招录从业人员100%完成不少于72学时的三级安全教育培训，每年再培训不少于20学时。承接园区每年必须组织不少于4次的园区管理人员、企业负责人安全培训，建立安全技能实训基地，配备仿真模拟培训设备，每年培训从业人员不