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《重点区域生态保护和修复投资估算指南(试行)》

1适用范围

本指南适用于全国生态保护和修复规划明确的“三区四带”重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地、重点流域上下游、生态破坏严重的历史遗留矿山集中区等重点区域的生态保护修复类项目投资估算编制，涵盖山水林田湖草沙一体化保护和修复、国土绿化、湿地保护修复、矿山生态修复、水土流失治理、荒漠化防治、生物多样性保护7大类公益属性生态项目，不适用于商业性生态开发、旅游配套设施建设、工业污染治理等非生态保护修复类项目。

2编制原则

2.1科学合规原则：投资估算编制需严格符合《生态保护修复工程预算定额（2022版）》《山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案编制指南》《国土空间生态修复规划编制规程》等现行国家及行业标准，估算指标不得超出合理区间，严禁随意抬高或压低投资规模。

2.2分类施策原则：根据项目所在区域生态系统类型、本底退化程度、修复难度、运维周期等因素差异化设定估算参数，杜绝不同立地条件“一刀切”套用统一指标。

2.3精准计量原则：所有投资条目均对应实际建设内容，工程量需匹配生态本底调查数据，单价需符合项目所在地当期市场均价，不得虚列名目、重复计量、套取资金。

2.4动态调整原则：充分考虑不同区域人工、材料、机械的价格差异，以及年度物价波动、政策调整等因素，按规定程序调整估算参数，保障估算的合理性与可执行性。

2.5绩效导向原则：投资估算需与项目绩效目标深度绑定，资金安排优先保障核心修复任务，运维费用、监测费用需足额计提，确保修复成效长期稳定。

3投资估算构成

投资估算总金额由工程费用、其他费用、预备费三部分组成，各部分占比需符合刚性要求：

3.1工程费用：指直接用于生态保护修复实施及后期运维的费用，占总投资的比例不得低于85%，具体包含4类子项：

3.1.1人工费用：涵盖一线施工人员、现场技术指导人员、临时公益性岗位人员的薪酬，按项目所在地区人力资源和社会保障部门发布的建筑、农林行业同期同工同酬标准核算，其中生态护林员、生态管护员等公益性岗位薪酬不得低于当地最低工资标准的1.2倍。

3.1.2材料费用：涵盖苗木、草种、土壤改良剂、护坡材料、防沙材料、监测设备、管护设施等的采购、运输、保管费用，其中本土原生种苗占比不得低于80%，材料采购成本不得高于同类产品同期市场平均价的5%。

3.1.3机械费用：涵盖土方作业、灌溉、病虫害防治、矿山修复重型机械、监测设备运维等的租赁、燃油、维护费用，按项目所在地当期工程机械租赁市场台班均价核算，闲置机械、非项目使用机械不得计入费用。

3.1.4运维费用：指项目竣工验收后的养护管护费用，其中绿化类项目运维期不少于3年，矿山、湿地、荒漠化治理类项目运维期不少于5年，运维费用计入工程费用的比例分别为：人工造林类15%-20%，草原修复类10%-15%，矿山生态修复类20%-25%，湿地保护修复类12%-18%，水土流失治理类8%-12%。

3.2其他费用：指项目实施过程中产生的非直接工程类费用，占总投资的比例不得高于12%，具体包含4类子项：

3.2.1前期工作费：涵盖项目可行性研究、生态本底勘测、规划设计、环境影响评价、社会稳定风险评估等费用，按工程费用的1.5%-3%核算，单个项目前期工作费最高不得超过200万元。

3.2.2项目管理费：涵盖建设单位日常办公、人员差旅、招投标、工程监理、竣工验收等费用，按工程费用的1%-2%核算，总投资超过10亿元的超大项目管理费最高不得超过2000万元。

3.2.3科技支撑费：涵盖生态修复先进技术研发、专利许可、专业机构全程技术指导、生态产品价值实现试点等费用，仅限采用自主知识产权领先技术、开展省级以上试点的项目计提，按工程费用的2%-4%核算。

3.2.4监测评估费：涵盖项目实施期及运维期的生态质量监测、年度绩效评估、最终成效评估等费用，按工程费用的1.5%-3%核算，需配备卫星遥感接收站、地面固定监测站等设施的项目可适当上浮，上浮比例不得超过50%。

3.3预备费：指用于项目实施过程中因自然灾害、政策调整、地质条件重大变化等不可预见因素产生的额外支出，占总投资的比例为3%-5%，预备费动用需经项目原审批部门书面批准，严禁挪作他用。

4分类型投资估算核心指标

所有指标为全国基准值，不含调整系数，具体如下：

4.1山水林田湖草沙一体化保护和修复项目

按修复区域类型分单位面积核算：

4.1.1丘陵山区一体化修复：轻度退化区每公顷12万-18万元，中度退化区每公顷22万-30万元，重度退化区每公顷35万-45万元，涵盖封育保护、人工造林、草地修复、农田面源污染治理、小流域综合治理、地质灾害防治等内容。

4.1.2平原区一体化修复：轻度退化区每公顷8万-12万元