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跨界流域污染联防联控监管工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，聚焦跨行政区域流域污染治理难点，破解上下游不同步、左右岸不同频的治理困局，推动形成责任共担、信息共享、联防联治的流域生态环境保护格局，切实提升跨界流域水环境质量，特制定本工作方案。

一、工作背景与现实需求

我国流域水系多呈纵向延伸、横向交汇特征，部分流域因跨多个行政区域，长期存在治理责任边界模糊、监测标准不统一、执法尺度不一致、应急响应协同不足等问题。以XX流域（注：可根据实际替换）为例，其干流流经A、B、C三市，支流涉及12个县（区），2022年流域内13个跨界断面中，4个断面水质未达Ⅲ类考核目标，主要超标因子为总磷、氨氮，成因涉及上游工业废水渗漏、中游农业面源污染、下游生活污水收集不足等多环节叠加。传统属地管理模式下，地方政府易出现重末端治理轻源头防控重辖区达标轻整体改善倾向，跨区域协同机制缺失导致污染治理效率低下。建立跨界流域污染联防联控监管体系，是破解流域治理碎片化、实现水环境质量整体提升的必然选择。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化跨区域协同联动，构建责任清晰、机制健全、行动统一、成效共享的联防联控体系，为建设美丽中国