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2026年生猪产能调控实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳定生猪生产、保障市场供应的决策部署，统筹发展与安全，强化生猪产能动态调控，促进产业高质量发展，现制定如下：

一、总体要求与目标

以保障猪肉市场长期稳定供应为核心，以能繁母猪存栏量为关键调控指标，构建“预警精准、响应及时、政策协同、市场主导”的产能调控体系。2026年目标：能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右（全国），最低保有量不低于3700万头；规模猪场（年出栏500头以上）能繁母猪存栏占比保持在65%以上；生猪自给率稳定在95%左右，猪肉价格波动幅度控制在合理区间（猪粮比价6:1至9:1）；规模养殖比重提升至78%，标准化、绿色化、智能化水平显著提高。

二、强化基础产能保护，稳定核心生产能力

（一）明确分级调控责任。实行“中央定总量、地方保基数”的调控机制。农业农村部根据全国能繁母猪正常保有量，分解下达各省份调控指标（如主产区省份承担70%以上保有量，主销区省份自给率不低于70%）。各省级农业农村部门需将指标细化至市县，明确规模猪场（户）、中小养殖户的产能占比，确保责任到县、到主体。

（二）建立核心产能保护区。在粮食主产区、生猪调出大县划定核心产能保护区，覆盖全国80%以上的能繁母猪存栏。保护区内规模猪场（年出栏5000头以上）需签订产能保障协议，承诺在市场波动期不随意淘汰能繁母猪（淘汰率不超过正常水平的1