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招标投标流程与法规解读指南（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1招标投标活动的法律基础

根据《中华人民共和国招标投标法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目、服务或者货物的采购，如果达到国家规定的规模标准，必须采用招标方式，严禁通过邀请招标、单一来源采购等方式规避公开招标程序，这是所有招标投标活动最核心的法律红线。《中华人民共和国招标投标法实施条例》进一步细化了适用范围，明确将依法必须进行招标的项目分为三类：必须招标的国有资金占控股或者主导地位的项目、必须招标的依法必须进行招标的项目，以及全部使用国有资金或者国家融资的项目，这三类项目的资金性质直接决定了其必须公开招标的法定地位。

《招标投标法实施条例》第七条确立了“依法必须招标”的法定原则，指出对于使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须招标的范围由国务院发展计划部门会同国务院有关部门确定，任何单位不得擅自扩大或缩小招标范围，这是界定招标范围的法律依据。《招标投标法实施条例》第十二条列举了必须招标的具体情形，包括使用依法必须招标项目施工、监理、勘察、设计、测绘等服务的，依法必须招标的计算机项目、施工合同估算价在400万元人民币以上的，以及施工单项合同估算价在300万元人民币以上等具体数据标准。《招标投标法实施条例》第三十四条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当直接以招标