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土地储备与开发实务

第1章土地储备与开发实务

1.1土地储备政策与法规体系

我国土地储备制度以《中华人民共和国土地管理法》为核心，确立了“政府主导、有偿使用、统一储备”的基本原则，旨在通过政府收购闲置或低效土地，将其转为国有建设用地，从而优化国土空间布局，保障城市基础设施与公共服务供给。该体系构建了以《土地储备管理办法》为行政法规、《土地储备条例》为地方性法规、《城市土地管理法》为上位法的层级化法律框架，明确了土地行政主管部门作为唯一法定主体的管理权，禁止任何单位和个人擅自处置储备土地。

法规体系还配套了《国有建设用地使用权出让转让管理办法》等配套规章，规定了储备土地在达到“储备