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2025年社区服务规范与居民需求手册

第1章社区服务基础规范

1.1社区服务定义与适用范围

社区服务是连接政府治理、社会组织与居民生活的桥梁，旨在通过专业化、规范化的服务活动，满足居民多元化需求，提升社区治理效能。其定义包含三个核心维度：一是主体多元性，涵盖街道办事处、居委会、物业公司、志愿者组织及专业社工机构；二是对象广泛性，覆盖全体常住居民及其特殊群体；三是功能复合性，既包括生活照料、文化娱乐等基础服务，也包含矛盾调解、政策宣传等治理服务。

在本规范中，社区服务的“服务范围”严格限定于本行政区域内常住居民及长期居住的外来人口，明确排除流浪乞讨人员、精神疾病患者（需转介至医疗机构）及正在服刑人员。服务边界涵盖居民日常居住区（含老旧小区、新建商品房小区）及重点社区（如高龄独居社区、新入住社区），具体区域以社区服务驿站挂牌地址或社区公示栏为准，未挂牌区域不得开展入户服务。

服务范围的时间维度以居民实际居住时长为准，针对新入住居民，前30天为观察期，在此期间提供基础指引服务，但不得安排深度探访或入户走访。明确禁止将“社区服务”等同于“行政命令”，服务对象不包括已退休但长期脱离社区活动的“空巢老人”（除非其主动申请并签订委托协议），也不包括因家庭变故暂时离开的居民。服务对象涵盖全龄段居民，其中65岁以上老年人、18岁以下未成年人、残疾人、孕产妇及患病家属列