《工程总承包(EPC)项目审计操作指南(试行)》.docxVIP

《工程总承包(EPC)项目审计操作指南(试行)》

一、适用范围与基本原则

1.1适用范围

本指南适用于政府投资、国有资金占控股或主导地位的新建、改建、扩建工程总承包（EPC）项目的审计监督，包括全过程跟踪审计和竣工决算审计，社会资本投资、非国有资金主导的EPC项目可参照本指南执行。

1.2基本原则

（1）依法依规原则。严格遵循《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规及工程总承包相关管理规定，依规开展审计，保证审计行为合法合规。

（2）风险导向原则。聚焦EPC模式“设计-采购-施工”一体化融合下的总价包干、变更管理、利益分配等核心风险点，精准识别违规问题，提高审计效率。

（3）全过程全覆盖原则。覆盖项目从立项审批到竣工交付、运维全周期，涵盖发包、合同、分包、设计、变更、造价、资金、质量、安全各环节，实现监督无盲区。

（4）权责清晰原则。严格区分建设单位、总承包单位、参建单位的权责边界，准确界定问题责任，不替代项目建设单位的管理职责，不越位干预正常建设活动。

二、审计准备阶段操作要求

2.1明确审计目标与收集资料

（1）审计目标。全过程跟踪审计以规范项目管理、控制投资成本、防范廉政风险为目标，及时纠正项目实施过程中的违规偏差；竣工决算审计以核实工程造价真实性合法性、核查项目资金使用效益、评价项目投资绩效为目标。

（2）资料收