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机关单位否定报备制度

为深入贯彻落实法治政府建设要求，规范机关单位行政行为，强化权力运行监督制约，切实维护行政相对人合法权益，提升政务服务效能和公信力，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》《党政机关公文处理工作条例》等法律法规及党内法规，结合本单位工作实际，制定本制度。

第一章总则

第一条制度定位

本制度所称“否定报备”，是指机关单位工作人员在履行行政许可、审批服务、公共管理等职责过程中，拟对行政相对人提出的申请、诉求作出否定性决定（含不予受理、不予批准、不予办理等情形）时，须按照规定程序逐级审核并向单位内部监督机构备案的工作机制。

本制度旨在通过规范否定行为的决策程序，防止因主观臆断、随意否定损害行政相对人权益，推动行政行为依法合规、公开透明，促进机关作风转变和服务质效提升。

第二条适用范围

本制度适用于本单位具有行政职权或公共服务职能的内设机构、下属单位及其工作人员（以下简称“承办机构”“承办人”），具体涵盖以下履职场景：

1.行政许可类：对企业、个人提出的行政许可申请（如市场准入、资质认定、项目审批等）拟作出不予受理、不予许可决定的；

2.公共服务类：对群众、企业提出的公共服务事项（如社保办理、档案查询、政策咨询等）拟作出不予办理、不予答复决定的；

3.内部管理类：对单位内部人员提出的合规性申请（如经费报销、用印审批、休