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基础设施建设管理与维护手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在规范城市道路、桥梁、隧道及地下管廊等基础设施的全生命周期管理，明确从规划审批、工程建设到后期运营维护的标准流程，确保设施全寿命周期内结构安全、功能完好、运行高效，为政府决策提供科学依据。适用范围涵盖新建、改建、扩建及更新改造项目的全过程，包括设计阶段的技术规范、施工阶段的质量控制、竣工验收后的运营期巡检与抢修，以及应急状态下的快速响应机制。

本手册依据国家现行法律法规、行业强制性标准及地方性法规编写，特别针对“四新”基础设施（新结构、新材料、新工艺、新技术）引入后的特殊维护要求进行细化规定。手册明确了各层级管理主体的权责边界，强调“谁建设、谁负责；谁运营、谁维护”的原则，将责任落实到具体的项目法人、监理单位及专业维护单位，杜绝推诿扯皮现象。内容覆盖全寿命周期成本视角，不仅关注初期建设成本，更将全寿命周期内的运营维护成本纳入考核体系，通过优化维护策略降低长期总拥有成本（TCO）。

手册特别针对极端天气、自然灾害等突发事件制定了专项应急预案，要求运维单位具备预测预警、快速处置、恢复重建的能力，最大限度减少事故对城市运行秩序的影响。

1.2管理依据与基本原则

编制依据包括但不限于《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》以及最新版本的《城市道路