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工程预付款支付与扣回规范

本规范依据《中华人民共和国民法典》合同编第十八章、《建设工程价款结算暂行办法》财建〔2004〕369号、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《政府投资条例》国务院令第712号、《财政违法行为处罚处分条例》国务院令第427号、《会计档案管理办法》财政部国家档案局令第79号制定，适用于所有投资额100万以上的国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑、市政公用、交通水利、生态环保等工程建设项目，民营投资项目可参照执行。所有涉及工程预付款的支付、扣回全流程操作必须严格遵循本规范要求，不得随意调整节点、突破比例阈值。

第一章总则

一、规范制定目的

（一）核心管控目标

本规范核心目标为明确工程预付款全流程的操作标准，堵住无依据支付、超额支付、逾期未扣回等管控漏洞，将预付款资金风险控制在0.5%以内，确保国有资金使用合规，同时保障承包单位的合理资金需求，支撑项目顺利进场开工。所有操作环节不得违背工程价款结算的公平原则，不得随意克扣承包单位的合规预付款，也不得超出合同约定提前拨付资金。

（二）落地执行要求

各建设单位必须在本规范发布后30天内完成内部管控流程的适配调整，将所有条款嵌入现有工程价款审批系统，设置刚性校验节点，未达到前置条件的申请无法进入下一审核环节。存量已开工项目要同步完成预付款支付情况排查，对不符合本规范要求的存量问题，在排查完成后15