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2026年城市地下空间开发利用改进方案

为进一步优化城市空间结构、拓展城市发展承载力、提升城市安全韧性与宜居水平，结合当前我国城市地下空间开发利用存在的规划统筹不足、开发模式粗放、安全隐患突出、运营效率偏低等问题，制定2026年城市地下空间开发利用改进方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹城市地上地下空间开发利用，以“集约化、安全化、低碳化、便民化”为核心导向，补短板、强弱项、提品质，充分发挥地下空间在拓展发展空间、缓解城市拥堵、增强安全韧性、助力双碳目标实现等方面的重要作用，为城市高质量发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持统筹规划、分层利用，强化顶层设计，科学划分地下空间开发层级，避免无序开发；坚持安全优先、平战结合，将安全韧性要求贯穿开发利用全生命周期，兼顾平时使用与战时防护需求；坚持低碳集约、便民惠民，严格控制开发强度，降低开发运营能耗，优先布局公共服务类设施；坚持政府引导、市场参与，完善政策激励机制，充分调动社会资本参与积极性，提升开发运营效率。

（三）发展目标

到2026年底，全国新增城市地下空间开发总量不低于1.2亿立方米，常住人口300万以上城市人均地下空间保有量不低于4.5平方米，城市核心区地下空间平均开发深度不低于25米；地下空间闲置率控制在8%以内，平战结合达标率100%；城市核心