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数据要素治理体系建设困境与治理能力——基于数据要素治理体系的实证分析

摘要

随着全球数字经济的蓬勃兴起与现代化产业体系的加速重构，数据要素作为第五大生产要素，已成为驱动经济高质量发展、催生新质生产力、重塑跨国竞争核心优势的战略性重器。我国全面部署并持续深化数据要素市场化配置改革，并对完善数据要素治理体系、构建公平高效的利益平衡体系提出了迫切的时代命题。然而，在最末端的基层体制运行路径与微观企业的流转实践中，数据要素治理体系建设面临着一幅由权属边界模糊、价值度量多变、贡献剥离困难以及硬性科层考核异化交织而成的规制景观。部分地方职能部门和数字产业园区在推动数据治理确权与分配时，由于偏离了特定零散研发团队和数据要素主体的真实默会知识与活态生境需求，倾向于采取去情境化的刚性绩效指标与一刀切的数字打卡考评，导致微观行动者在超负荷的行政高压下出现了显现的形式主义、策略性痕迹防御以及治理冷淡主义等隐性道德风险行为，严重侵蚀了数据要素市场体系建设的推进效能。为了彻底查明去情境化指标错配压力与数据要素治理体系建设市场体系完善质效之间的实际因果压制斜率及其背后的传导脉络与微观运作机理，本文采用大样本因果纯化回归与微观心智扎根深描相结合的嵌套式混合研究设计。本文首先清洗并利用了全国范围内包含九万六千四百个高维时空面板样方的非平衡底层数据库，同时结合涉及两百一十人次的三轮典型数据交易所、治理体系建设示范园