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数字社保发展困境与社保服务数字化——基于数字社保发展案例的实证分析

摘要

随着现代化数字政府建设的全面深化以及国家社会保障体系的高质量发展，数字社保建设已成为优化基本公共服务配置、提升民生福祉可及性以及推动社会治理现代化的核心战略支点。当前，大国城市与基层社保空间的数字化转型旨在通过构建全场景智能感知、高频政务数据流转以及一体化民生服务大底座，打破传统社保经办机构的物理边界，实现优质公共服务资源的跨时空精准沉淀与活态释放。然而，在最末端的微观经办网格、特殊群体服务样方与跨场景社会社保利用的复杂衔接生境中，数字社保建设正面临着显著的情境错配、数据孤岛与技术威权指标锁死等深层转型困境。上级行政主体与技术研发机构向下派发的标准化、去情境化数字社保考评指标与硬性打卡应用规范，由于忽视了不同层级、不同地理区位社保经办机构固有的初始资本禀赋、技术可及性差异以及长尾社保服务的默会特征，极易在基层社保行动者、窗口经办人员与机构管理层面诱发策略性遵循与避险防御行为，导致数字化技术在名义合规的掩盖下流于形式主义，从而系统性死锁了社保服务数字化转型质量的实质性提升。为了穿透这一制约我国数字社保高质量转型的核心瓶颈，本文采用定量因果大样本推断与微观心智扎根深描科学嵌套的嵌套式混合研究设计。本研究率先清洗整合了全国范围内包含九万六千八百个高维时空面板样方的非平衡政府与数字社保服务监测运行日志数据库，执行了严