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2026年财政税收政策调整方案

一、政策调整总体要求

本次财政税收政策调整全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，立足“十四五”规划收官、衔接“十五五”规划开局的关键节点，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险核心目标，统筹财政可持续性与市场主体活力释放，坚持法治化、精准施策、财力下沉、绿色导向四项基本原则：一是严格落实税收法定原则，所有调整事项均履行法定立法程序，确保政策权威性、稳定性、可预期性；二是聚焦实体经济、科技创新、民生保障、绿色转型重点领域，避免普惠式减税，实现精准滴灌，提升政策效能；三是持续推动财力向基层下沉，完善地方税体系，夯实县域财政运行保障能力，缩小区域间财力差距；四是强化税收对发展方式转型的引导作用，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，助力“双碳”目标落地。预计2026年全年新增减税降费及退税缓费规模约1.9万亿元，全国一般公共预算收入保持5%左右的合理增速，全国财政赤字率控制在3.2%以内，政府宏观税负水平稳定在28%左右的合理区间，既不增加市场主体不合理负担，也保障财政履行公共职能的必要财力。

（一）主体税种系统性调整

1.增值税制度优化

2026年正式落地增值税三档税率并两档改革，将现行13%、9%、6%三档税率调整为11%、5%两档：11%税率适用范围包括货物销售及进口、加工修理修配劳务、建筑服务、交通运输服务、不动产销售及租赁服务；5%税率适用范围包括邮政服