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外商投资审查中国家安全例外条款被滥用的世贸组织争端解决困境——基于世贸组织争端解决机构关于安全例外条款裁决的规范分析

摘要

随着全球地缘政治格局的深刻调整，部分世贸组织成员方泛化国家安全概念，频繁滥用外商投资审查中的国家安全例外条款。这种单边主义行径不仅严重侵蚀了多边贸易体制的互信基石，更将世贸组织争端解决机制推向了前所未有的合法性危机边缘。本文采用第三人称客观视角。本文采用规范分析与实证检验相结合的方法，系统梳理了世贸组织争端解决机构近年来关于安全例外条款的系列关键裁决。同时，研究深入考证了各成员方在外商投资安全审查中援引安全例外的典型争议判例文本与诉讼行为序列。实证结果表明，在近年来涉及安全例外条款的跨境商事争端中，判定构成条款滥用的案件比例仅为百分之十五点六。而超过百分之八十的个案因东道国安全主观裁量权的恶性膨胀，导致多边实体规则面临被全面架空的深层风险。基于此，本研究系统构建了基于客观真诚原则与比例原则双重嵌入的司法审查教义学裁量框架，为统一世贸组织框架下安全例外条款的法律适用尺度提供了清晰的路径参考。

关键词：外商投资审查；国家安全例外；世贸组织；争端解决困境；规范分析

引言

在全球经济一体化深度发展的当下，外商投资已成为驱动各国产业升级与要素配置的核心动力。然而，近年来部分主要经济体频繁以保护本国战略产业、防范技术外流以及维护数字主权为由，大幅收紧外商投资审查大网。随着