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2026年工程招投标绿色创新制度

2026年是我国“十五五”规划实施的第二年，也是工程建设领域落实“双碳”目标、实现发展方式绿色转型的关键节点，为从前端准入环节传导低碳管控要求，破解传统招投标制度中绿色指标碎片化、评审权重不足、履约监管缺位等痛点，国家发展改革委、住建部、交通运输部、水利部、国家能源局联合印发《工程招投标绿色创新管理办法》，在全国依法必须招标的国有资金投资工程建设项目中全面推行绿色创新制度，覆盖勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购全链条，形成“准入刚性化、评审差异化、履约闭环化、激励联动化”的全流程管控体系。

一、制度实施的核心适用范围与底层逻辑

本次推行的绿色创新制度适用范围明确为：国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等领域依法必须招标的工程建设项目，鼓励非国有资金投资项目参照执行。制度出台的核心逻辑基于工程建设领域的碳排放结构特征，根据住建部2025年全国工程建设领域碳排放核算报告，我国工程建设全生命周期碳排放占全社会总碳排放的50.9%，其中建材生产阶段占比28.3%，施工阶段占比2.7%，运营阶段占比19.9%，而传统招投标环节作为项目准入的第一道关口，2023年之前仅有31%的国有资金招标项目设置了明确的绿色评审指标，且平均权重不足技术标的15%，难以从前端约束项目的低碳属性，导致大量项目建成后碳排放强度过高，后期改造难