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医院额外重担深度调研报告

（全版）

第一章调研概述

一、调研背景

医院的累，早就不止治病救人了——这句话不是情绪化的抱怨，而是有数据支撑的客观事实。

当前中国公立医院正面临前所未有的结构性困境。医院的本职是治病、救人、护理，但现实中，大量不属于医院的活儿、不该医院背的锅、不该医院掏的钱，正以前所未有的力度压向医院和一线医护人员。说得直白：医院在干医疗的活，扛着全社会的责，背着没人管的烂摊子。

2025年国家卫健委《全国公立医院运行状况调查报告》亮出触目惊心的数字：全国三级公立医院医疗盈余率为负者占比达40%，二级公立医院亏损率攀升至43.87%。2025年一季度，全国公立医院亏损面已超过60%。广东梅州一家二级公立医院因无力兑付医护工资宣告破产，成为全国首例因财务危机倒闭的公立医院。四川、浙江、安徽、河南等十余省份密集出现公立医院合并。被整合医院的医护人员需要重新竞聘上岗，落聘者转岗或待岗。

与此同时，2025年注销的民营医疗机构总数超过4000家，平均每天关门7-10家。这不是民营医院的孤立现象——公立医院同样深陷泥潭，只是铁饭碗的惯性暂时延缓了崩塌的速度。

本调研围绕医院无法承受的额外重担这一核心命题，系统梳理四大压力源，深入剖析问题根源，建立完整的减负制度体系与考核评估框架，为医院管理者、卫生行政人员和政策制定者提供深度决策参考。

二、调研范围与方法

-**对象**：中国