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2026年养老产业可持续发展方案

为应对人口老龄化加速发展态势，破解养老服务供给结构失衡、支付能力不足、产业能级偏低等突出问题，推动2026年全国养老产业高质量可持续发展，特制定本方案。

一、总体要求

以“普惠兜底、结构优化、创新驱动、协同发展”为核心原则，聚焦失能失智老人、低收入老人、农村老人等重点群体需求，兼顾多层次养老消费市场培育，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现养老产业社会效益与经济效益统一。

总体目标：2026年当年，全国养老服务供给总量达标、结构匹配，15分钟居家养老服务圈覆盖率达到88%，护理型养老床位占比不低于60%，普惠型养老床位占比不低于75%，长期护理保险制度覆盖全部地级行政区，养老服务从业人员总量突破500万人；到2028年，养老产业总规模突破12万亿元，基本建成覆盖全生命周期、全场景需求的养老服务网络；到2030年，形成具有中国特色的养老产业发展模式，产业发展水平与社会主义现代化建设阶段相适配。

二、供给侧结构性改革实施方案

（一）普惠型养老服务设施扩容增效

1.机构养老床位精准供给：2026年全国养老床位总量达到980万张，其中失能失智照护专区床位占比不低于30%。每个地级市至少建成2个符合省级标准的失智老人专业照护中心，每个县（市、区）至少建成1个县级失能老人集中照护机构，特困人员供养服务机构的失能老人照护床位占比不低于70