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闲置资产盘活利用工作指南

一、闲置资产界定与分类梳理

（一）闲置资产法定与实操界定

闲置资产指企业、行政事业单位及村集体经济组织占有、使用，经确权认定后处于未投入生产运营、未发挥使用效能，所有权归属清晰的可盘活资产，核心判定标准为：连续6个月以上未投入原定使用用途、未产生预期经济效益或公共服务效能，且不存在权属纠纷、司法查封等限制处置情形。根据财政部《行政事业单位国有资产管理办法》、国资委《中央企业闲置资产盘活专项行动方案》要求，资产闲置分为绝对闲置与相对闲置：绝对闲置指完全未投入使用的资产，闲置率100%；相对闲置指资产实际利用率不足设计产能30%（生产类资产）或设计承载量25%（办公服务类资产），仅发挥部分效能或处于低效运转状态。

（二）闲置资产分类梳理标准

为保障盘活工作精准推进，需按照“权属清晰、分类统计、账实相符”原则完成全口径梳理，具体分类如下：

1.固定资产类：①房产建筑：闲置办公用房、闲置厂房、闲置商铺仓库、关停学校卫生院等公共服务设施、农村闲置宅基地及住宅、未利用集体建设用地地上建筑物，据2023年全国行政事业单位资产清查数据，全国行政事业单位闲置办公用房总面积约1.2亿平方米，闲置率约8.7%；②设备设施：淘汰更新后留存的生产设备、办公设备、交通运输设备，以及因产业转型闲置的专用仪器、工程器械，全国规模以上工业企业闲置设备账面净值约1.3万亿元，闲置率约6.2