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2026年旅游市场秩序规范与提升方案

为落实《“十四五”旅游业发展规划》收官阶段质量提升要求，锚定2026年全国旅游接待总人数突破70亿人次、国内旅游收入突破7万亿元的行业发展预期目标，破解长期制约旅游消费信心的市场秩序痛点，特制定本旅游市场秩序规范与提升方案，实施范围覆盖全国所有涉旅经营主体、从业人员及旅游活动监管全流程，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

一、总体要求与责任清单

（一）工作目标。以“治乱、提质、增效”为核心，2026年底前实现全国涉旅投诉总量较2023年下降60%以上，不合理低价游、强迫消费、宰客欺诈等重点乱象投诉量下降80%以上，游客综合满意度达到90分以上，旅游市场秩序群众认可度达到95%以上，构建权责清晰、监管有力、服务优质的旅游市场治理体系。

（二）整治靶向。根据2023年全国12345、12315、文旅部投诉平台数据统计，涉旅投诉中不合理低价游占比32.7%、导游强迫或变相强迫消费占比21.4%、景区虚假宣传及流量造假占比14.9%、住宿餐饮宰客占比12.2%、黑导黑社黑车等涉旅黑产占比9.8%，上述领域为2026年整治核心靶向。

（三）部门权责清单。建立文旅部门牵头，市监、公安、交通、网信、税务、消防多部门协同的联合监管机制：文旅部门负责不合理低价游、导游执业乱象、旅行社及景区违规经营整治；市监部门负责明码标价落实、消费欺诈、虚假