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政府债务风险管控财务培训指南

一、政府债务风险管控核心政策框架与合规边界

（一）现行监管政策体系梳理

当前我国政府债务监管已形成“法律+行政法规+部门规章+规范性文件”四层协同的制度体系，核心规则可按效力层级明确如下：

1.法律层级：《中华人民共和国预算法》（2018年修正）明确规定地方政府举债只能采取发行地方政府债券方式，除此以外不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，地方政府债务余额实行限额管理，举债规模需经国务院报全国人民代表大会或者其常务委员会批准。

2.行政法规层级：《政府投资条例》要求政府投资资金优先投向公益性领域，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，不得通过国企、平台公司等变相举债实施政府投资项目。

3.部门规章层级：《地方政府债务信息公开办法》明确地方政府需按要求公开债务限额、余额、种类、利率、期限、用途、偿还计划等信息，专项债务需对应项目的收益、融资平衡方案等信息同步公开。

4.规范性文件核心要求：近年印发的《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等文件，明确隐性债务认定标准、化解要求、问责机制，要求坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，常态化开展债务风险监测预警。

截至2023年末，全国地方政府法定债务余额40.9万亿元，控制在全国人大批准的42万亿元限额以内，法定债务风险总体