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生产经营单位应当制定本单位的应急救援预案

生产经营单位是安全生产责任主体，制定符合本单位实际情况的生产安全事故应急救援预案，是落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》法定要求的核心举措，也是提升单位风险防范能力、降低事故人员伤亡和财产损失后果的核心制度保障。根据应急管理部2022年全国生产经营单位应急预案专项抽查数据，本次共抽查全国126347家规模以上生产经营单位，预案整体合格率仅为72.17%，不合格率达27.83%；其中86.2%的不合格预案存在照搬同行模板、未结合本单位风险实际的问题，47.5%存在职责模糊、可操作性差的问题，31.8%存在长期未修订、内容与实际脱节的问题。另据应急管理部2018-2022年较大及以上生产安全事故复盘统计，因应急预案针对性不足、可操作性差导致应急处置延误，造成人员伤亡扩大的案例占比达到41.2%，其中有限空间作业较大事故中，因无针对性现场处置方案导致盲目施救、伤亡扩大的占比高达72%。上述数据充分说明，我国生产经营单位应急预案编制工作仍存在较多突出问题，严格按照法规标准要求制定贴合本单位实际的应急救援预案，是当前生产经营单位落实安全生产主体责任必须补齐的关键短板。

一、生产经营单位制定应急救援预案的法定依据与核心原则

当前生产经营单位制定应急救援预案的现行有效法规依据主要包括三个层级：第一层级为法律行政法规，《中华人民共和国安