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2026年应急疏散演练常态化发展规划

一、发展基础与形势要求

（一）现有发展基础

截至2024年底，全国各级各类机关、企事业单位、学校、社区累计开展应急疏散演练1270万场次，覆盖人群超过8.2亿人次，其中：学校演练覆盖率达98.7%，人员密集型企业演练覆盖率达89.2%，城市社区演练覆盖率达62.1%，农村行政村演练覆盖率达41.3%。全国已有27个省份出台了应急疏散演练的地方规范性文件，建立了分级演练备案制度，演练标准化文本覆盖率从2020年的21%提升至2024年的56%，专业化应急演练指导队伍规模达到12.7万人。应急疏散演练的预警发布、路线引导、区域管控、医疗保障、总结评估全流程闭环框架基本形成，在近3年全国发生的117起突发公共事件应急处置中，92%的涉险单位因定期开展演练实现了人员零死亡，平均疏散时间较未开展演练单位缩短47%，充分验证了常态化演练的实战价值。

（二）2026年发展形势要求

进入“十四五”规划中后期，我国城镇化率突破67%，全国高层建筑超过100万栋，城市轨道交通运营里程突破1.3万公里，大型商业综合体超过8000个，人员高密度聚集场景持续增加，各类突发公共事件的连锁性、扩散性风险显著提升。同时，极端天气事件发生频次较2010-2020年均值上升41%，地震、洪涝、火灾等突发事件对人员快速疏散逃生的要求进一步提高。当前我国应急疏散演练仍存在四个突出短板