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《劳动保障监察执法办案实施工作指引》

一、总则与适用范围

准确界定法律边界是执法公正的前提，也是规避行政赔偿风险的第一道防线。

本指引适用于各级劳动保障监察机构（以下简称“监察机构”）对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查，并对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出处理的执法活动。执法工作必须坚持合法、公正、公开、高效原则，严格遵守法定程序。

执法主体资格

实施劳动保障监察的人员必须持有《劳动保障监察证》。

严禁无证人员或辅助人员单独从事执法活动（导致执法行为自始无效）。

现场执法必须由2名以上（含2名）监察员共同进行。

管辖权划分

地域管辖：劳动保障监察由用人单位用工所在地的监察机构管辖。用人单位注册地与用工所在地不一致的，优先由用工所在地管辖；难以确定的，由注册地管辖。

级别管辖：省级监察机构主要负责全省重大、复杂案件的查处及监督指导；市级监察机构负责本行政区域内除省级管辖外的重大案件及跨区域案件；县级监察机构负责本行政区域内一般案件的查处。

指定管辖：对管辖权有争议的，由共同的上一级监察机构指定管辖。争议期间，严禁擅自立案或相互推诿（造成监管真空引发群体性事件）。

时效限制

违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被监察机构发现的，不再查处。

期限自违法行为终了之日起计算；连续或继续状态的，自行为终了之日起计算。

对投诉人且涉及拖欠劳动