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疼痛规范化诊疗建设规划（2026-2030年）

一、现状与形势

近年来，我国慢性疼痛患病率持续升高，已成为影响公众健康和生活质量的重大公共卫生问题。据《中国慢性疼痛流行病学白皮书（2023）》数据显示，我国慢性疼痛患病率达35.9%，其中46%的患者疼痛控制未达到NRS数字评分≤3分的临床标准，仅28%的慢性疼痛患者接受了规范化治疗；约1.1亿癌痛患者中，仍有30%的中重度癌痛未能得到有效缓解。疼痛诊疗覆盖不足、资源配置不均衡、诊疗行为不规范、专业人才匮乏等问题突出：截至2024年底，全国二级以上医院开设疼痛科的比例仅为41.2%，其中三级医院开设率为78.6%，二级医院仅为23.7%；基层医疗卫生机构疼痛诊疗服务开展率不足15%，全国疼痛专业注册医师不足1.2万人，每百万人口疼痛医师数量仅为8.5人，远低于发达国家每百万人口20-30人的平均水平。

与此同时，疼痛规范化诊疗的政策基础逐步完善：《健康中国2030规划纲要》明确提出要推进癌症等慢性病的规范化诊疗，提高患者生存质量；国家卫健委先后发布《癌症疼痛诊疗规范》《慢性疼痛诊疗规范》等文件，为疼痛诊疗体系建设指明了方向。社会层面公众对疼痛认知不断提升，疼痛诊疗需求持续释放，推进疼痛规范化诊疗体系建设已经成为补齐公共卫生服务短板、提升全民健康素养的必然要求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，