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医疗联合体建设运营指南（2026版）

第一章总则与战略定位

随着医疗卫生体制改革的深化，2026年的医疗联合体（以下简称“医联体”）建设已从单纯的形式组合转向深度的内涵建设与高效运营。本指南旨在为各级医疗机构提供一套具备前瞻性、可操作性的医联体建设与运营全流程方案，确保实现分级诊疗制度的落地、医疗资源的同质化以及区域医疗服务能力的整体提升。

医联体建设的核心战略定位在于“功能整合”与“效能提升”。通过打破行政区域、机构层级和所有制形式的壁垒，构建以区域医疗中心为核心，基层医疗机构为基础，康复、护理等机构为补充的服务网络。2026年的建设重点不再仅仅是牵头医院对基层的技术帮扶，而是转向数据互联互通、医保支付协同、学科深度融合以及全生命周期的健康管理。

在基本原则方面，必须坚持政府主导与市场机制相结合，坚持“以人民健康为中心”的服务导向。医联体内部应当明确不同层级医疗机构的功能定位：三级医院主要承担急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务；二级医院承担常见病、多发病及一般急症的诊疗，并承接三级医院下转的康复期患者；基层医疗卫生机构主要承担常见病、多发病的初级诊疗、慢病管理及公共卫生服务。通过明确的功能划分，确保患者在医联体内能够获得连续、协同、高效的医疗卫生服务。

第二章组织架构与治理模式

医联体的有效运营依赖于科学、清晰的组织架构。2026年的医联体建设应逐步消除松散型管理的弊端，向紧密