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2025年民航行业运行部管制员飞行管制手册

第1章总则

1.1目手册编制目的

飞行管制手册是民航运行部管制员执行空域管理、空中交通管制和飞行安全保障的核心依据。在2025年，随着航空器数量持续增长、空域结构不断优化以及新技术广泛应用，飞行管制工作面临更高标准与更复杂挑战。手册的编制旨在明确管制员职责权限，规范操作流程，提升应急响应能力，确保各类飞行活动在既定规则框架内有序开展。例如，未来某典型繁忙机场日间起降架次可能突破2000架次，若缺乏统一操作指南，空中冲突风险将显著增加。因此，手册不仅是法规的细化呈现，更是经验数据的系统化总结，为管制员提供可操作的决策参考。

1.2适用范围

本手册适用于全国民航运行部所有一线飞行管制岗位人员，涵盖塔台管制、区域管制、进近管制及场面管制四大业务板块。管制员在执行常规运行、特殊情况处置及应急指挥时，均须严格遵循手册规定。具体场景包括但不限于：民用航空器正常起降程序、特殊运行（如VIP专机、航空器试飞）协调、恶劣天气下的限航管制、空域冲突解决等。值得注意的是，手册中关于卫星导航系统（如星基增强系统SBAS）的数据应用章节，需重点适用于已开展相关技术的华东、西南等试点区域。同时，对于配备S模式应答机的航空器，相关识别规则应作为日常操作的基本要求。

1.3基本原则

飞行管制工作必须坚守安全第一、有序运行、高效协同三项基本原则。安全是所有