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全民健身公共服务三年发展规划（2026—2028年）

一、发展基础与形势研判

（一）发展基础

“十四五”以来，全民健身公共服务体系建设成效显著，截至2025年末，全国人均体育场地面积达2.8平方米，较“十三五”末增长16.7%；经常参加体育锻炼人数比例达38.5%，较2020年提升4.2个百分点；每千人拥有社会体育指导员2.9名，累计开展公益健身指导服务超1.2亿人次。县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施覆盖率分别达到100%、98%、94.7%，城市社区“15分钟健身圈”基本建成。全民健身赛事活动体系逐步完善，年均举办县级以上群众体育赛事活动超40万场，马拉松、广场舞、三大球等项目参与人数持续增长。同时，全民健身与教育、养老、文旅、卫生健康等领域融合发展初见成效，运动促进健康服务站点累计建成超2万个，体医融合服务覆盖人数超6000万人次。

但发展不平衡不充分问题依然突出：一是设施供给结构性矛盾凸显，全民健身中心、球类场地、冰雪运动场地等功能性场地占比不足25%，农村地区健身设施老旧破损率达17%，无障碍健身设施覆盖率仅为32%；二是赛事活动供需错配，面向青少年、老年人、残疾人等重点群体的专属赛事供给不足30%，群众性赛事IP影响力弱，商业性赛事审批流程仍有优化空间；三是科学健身指导覆盖不足，社会体育指导员上岗率仅为41%，国民体质监测站点覆盖率仅为62%，科