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资产盘活提质五年规划

一、规划背景与总体目标

当前，我国经济已进入高质量发展阶段，存量资产结构失衡、利用效率偏低已经成为制约产业转型升级、实体经济降本增效的核心瓶颈。据全国资产清查数据统计，截至2023年末，全国规模以上工业企业闲置厂房占地面积约1.2亿平方米，闲置设备账面价值超过1.8万亿元，行政事业单位闲置办公用房、经营性资产账面总额突破9000亿元，地方国有企业存量低效资产占总资产比重达到12.7%。大量沉淀资产不仅占用土地、信贷等核心资源，推高企业财务成本，也导致新兴产业落地缺空间、优质项目缺资本金，制约了全要素生产率提升。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》要求，全面提升区域资产利用效率、壮大资产收益规模、优化资产结构布局，制定本五年（2024-2028年）资产盘活提质规划。

本规划的总体目标为：到2028年末，实现存量低效资产盘活比例不低于70%，资产整体收益率较2023年末提升8个百分点以上，新增盘活资产形成的年营业收入突破500亿元，带动社会资本投资规模超过300亿元，累计降低企业资产负债率平均2.5个百分点，构建形成“结构优化、配置高效、收益稳定、循环流转”的现代资产管理体系，打造全国存量资产盘活提质示范标杆。具体分阶段目标为：

1.清查启动阶段（2024年）：完成全域存量资产拉网式清查，建立动态管理资产台账，完成首批15%低效