【开题报告】农事用火、祭祀用火、野外吸烟违规用火治理路径研究（开题报告）.docx

农事用火、祭祀用火、野外吸烟违规用火治理路径研究

（开题报告）

一、选题背景与研究意义

（一）选题背景

森林草原火灾是森林资源的最大威胁之一。我国绝大多数森林草原火灾由人为原因引发，其中农事用火、祭祀用火、野外吸烟是三类最主要的火源。春耕秋收时节，农民在林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆，火势一旦失控就蔓延进林；清明、春节等祭祀高峰期，焚烧纸钱、焚香点烛、燃放烟花爆竹，稍不注意就引燃坟区周边草木；进山人员野外吸烟、乱扔烟头，流动性和隐蔽性强，监管难度极大。这几类违规用火，是森林草原火灾防的薄弱环节，也是治的重点难点。

中央的部署是明确的。2021年，国家森林草原防灭火指挥部办公室、国家林业和草原局、公安部、应急管理部联合组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，明确把农事用火、祭祀用火作为重点治理对象，指出农事用火存在失管失控源头管控不到位管理宽松软等问题。2024年，四部门（国家森防指办、国家林草局、公安部、应急管理部、国家能源局）再次部署森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，把违规农事用火、违规祭祀用火、违规生产性用火列为查处重点。2025年11月，国务院公布《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号），明确规定防火期内禁止在防火区内野外用火，特殊确需用火的应当经县级人民政府批准；未经批准擅自在防火区内野外用火的，对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个