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2026年线上自主建档推广实施规划

一、实施背景与目标

（一）实施背景

当前公共服务、政务服务及民生领域档案数字化转型已进入深化阶段，据全国档案事业发展统计公报显示，截至2025年末，全国各级政务服务机构累计实现档案数字化归集8.7亿份，但自然人主动参与建档的比例仅为21.3%，企业自主提交电子档案的占比不足30%，存在线下建档排队等待时长平均42分钟、纸质材料重复提交率达68%、跨区域档案调取平均耗时3.7个工作日等痛点，群众和市场主体办事的时间成本、材料成本居高不下。

与此同时，2025年全国电子证照共享服务体系实现全覆盖，电子签名、可信存证技术的场景渗透率提升至79%，为线上自主建档提供了完善的技术支撑。在此背景下，2026年全面推广线上自主建档，是打通档案服务“最后一公里”、实现“数据多跑路、群众少跑腿”的核心举措，对提升政务服务效率、优化营商环境、完善数字社会基础数据体系具有重要意义。

（二）核心目标

1.覆盖率目标：2026年末，实现重点群体线上自主建档覆盖率达85%以上，其中企业主体建档覆盖率不低于90%，灵活就业人员、在校学生、老年群体等重点民生群体建档覆盖率分别不低于88%、95%、70%；全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的政务服务平台线上自主建档功能接入率达100%。

2.效率目标：实现群众建档“零跑腿、零纸质、零等待”，单份档案提交审核时长