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2026年流动人口健康档案动态建档规划

一、规划背景

第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口总量达3.76亿，占总人口比重26.6%，预计2026年流动人口规模将维持在3.8亿-4亿区间。当前流动人口健康档案建档率仅为42.7%，其中跨区域流动后档案更新率不足18%，跨省市档案互认率仅为23.5%，存在建档滞后、数据碎片化、服务衔接不畅等突出问题。为落实《“健康中国2030”规划纲要》《全国流动人口基本公共卫生服务均等化工作方案》要求，破解流动人口健康管理痛点，提升基本公共卫生服务公平性与可及性，特制定本规划，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

二、总体要求

（一）指导思想

以人民为中心的发展思想，聚焦流动人口“流动不脱管、服务不断档”核心目标，以数字化技术为支撑，以动态建档、动态更新、动态应用、动态保障全流程闭环管理为核心，推动流动人口健康档案从“静态建档”向“动态管理”转型升级，实现跨区域、跨部门数据互通共享，切实保障流动人口享有均等化基本公共卫生服务，助力健康中国建设。

（二）基本原则

1.**属地管理，权责清晰：流入地承担建档主体责任，流出地配合做好历史数据同步，明确卫健、公安、民政、人社、住建、医保等部门职责边界，建立“谁采集、谁更新、谁负责”的责任机制。

2.**数据驱动，精准服务：以流动人口实际流动轨迹、健康服务需求为导向，运用大数据、人工智