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2026年流动人口健康档案动态管理规划

一、规划背景与基础现状

（一）现实需求

截至2025年末，全国流动人口总量达3.89亿人，占总人口比重27.3%，其中跨省流动人口1.72亿、省内跨市流动人口2.17亿，就业形态覆盖制造业、建筑业、服务业、灵活就业等多个领域，60岁以上流动老年人口占比提升至11.2%，流动学龄儿童占流动人口总量的8.7%。流动人口群体的跨区域高频流动特征，导致健康档案“属地建立、属地管理”的传统模式与实际需求脱节：2025年全国流动人口健康档案建档率仅为48.7%，档案更新率不足23%，跨区域调阅成功率仅为17.9%，32.6%的流动孕产妇、28.1%的流动慢性病患者因健康信息不连通出现重复检查、诊疗方案衔接不畅等问题，流动人口健康服务获得感较户籍人口低21.4个百分点。

建立流动人口健康档案动态管理机制，是完善基本公共卫生服务均等化、落实“健康中国2030”行动要求的核心抓手，对降低流动人口就医成本、提升重点人群健康保障水平、优化公共卫生资源配置具有重要支撑作用。

（二）现有基础

2023-2025年，全国已在12个省份开展流动人口健康档案管理试点，试点地区电子健康档案系统跨区域对接覆盖率达62%，试点地区流动人口建档率提升至67.3%，跨区域调阅成功率提升至58.2%。国家全民健康信息平台已实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的全员人口信息、电子健康