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2026年流动人口家庭医生便捷签约规划

一、规划背景与现状基础

（一）现实需求

截至2025年末，全国流动人口总量达3.82亿人，占总人口比重27.1%，其中跨省流动1.46亿人、省内跨市流动2.36亿人，就业集中于制造业、建筑业、服务业等灵活度高的行业，65.2%的流动人口随迁家属包含老人、儿童、孕产妇等重点健康照护人群。2025年全国流动人口基本公共卫生服务覆盖率为72.3%，较户籍人口低15.7个百分点，其中家庭医生签约覆盖率仅41.8%，远低于户籍人口68.2%的平均水平。流动人口签约服务存在三大核心痛点：一是签约准入门槛高，73.4%的流入地要求提供居住满6个月证明、社保缴费证明等材料，45.3%的灵活就业流动人口因无法提供相关材料被拒签；二是服务衔接不畅，68.7%的跨区域流动签约居民无法实现签约关系转移、健康档案跨区域调取，原签约地服务权益在流入地无法接续；三是服务匹配度低，现有签约服务包多针对户籍常住人口设计，仅21.6%的基层医疗机构提供符合流动人口职业特点的职业病筛查、工时适配问诊等服务，导致流动人口签约后服务利用率仅32.5%，续签率不足30%。

（二）工作基础

2023-2025年，国家卫健委先后在12个流动人口集中的省级行政区开展便捷签约试点，覆盖37个重点城市、1240万流动人口，试点地区通过取消居住证明要求、上线移动端签约端口、开发灵活就业专属服务包等