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水利工程施工安全风险评估指南（最新版，附案例分析）

第一章总则

1.1编制目的与依据

1.1.1编制目的

为规范水利工程施工安全风险评估工作，明确评估流程与技术要求，强化施工全过程风险防控，防范和遏制坍塌、溺水、高处坠落等安全事故发生，保障施工人员生命财产安全及工程建设顺利推进，结合当前水利工程施工安全新形势、新要求，制定本指南。

1.1.2编制依据

本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程安全生产管理规定》《水利水电工程施工安全风险评估规程》（SL398-2023）、《水利工程施工安全检查标准》（SL721-2021）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2021）、《智慧水利建设指南（试行）》等法律法规、国家标准与行业规范编制，与相关要求保持衔接一致。

1.2适用范围与基本原则

1.2.1适用范围

本指南适用于各类新建、改建、扩建水利工程（含水库、堤防、水闸、泵站、渠道、引水工程、灌溉工程、水土保持工程等）的施工安全风险评估工作，包括施工准备阶段、实施阶段、收尾阶段的全流程风险评估活动。水利工程拆除施工及老旧水利设施改造施工的安全风险评估可参照本指南执行。

1.2.2基本原则

安全第一，预防为主：以保障施工人员生命安全为首要目标，将风险评估作为风险防控的核心环节，实现风险早识别、早分析、早管控。

权责明确，协同联动：明确建设、施工、监理、勘察设计等单位的风险评估责任，构建多方协同的风险管控体系。

全流程覆盖，动态管控：覆盖施工全阶段、各环节，建立“评估-管控-复查-更新”的动态管理机制，适应施工条件变化。

因地制宜，分类施策：结合工程类型、地质条件、气候环境、施工工艺等特点，实施差异化风险评估与管控措施。

科技赋能，精准评估：推广应用BIM、物联网、大数据等智能化技术，提升风险识别、分析与预警的精准性。

1.3核心术语定义

水利工程施工安全风险：水利工程施工过程中，可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏或工程质量缺陷的不确定性。

施工危险源：可能引发安全事故的根源或状态，包括物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不利因素及管理缺陷。

风险评估：对施工过程中存在的风险进行识别、分析、评价，并制定管控措施的一系列活动。

风险等级：根据风险发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为不同级别的过程，通常分为重大、较大、一般、较小四个等级。

专项施工方案：针对危险性较大的分部分项工程编制的，包含施工工艺、安全保障措施、风险管控方案等内容的专项技术文件。

智慧安全监测系统：集成传感器、数据传输、智能分析等技术，实现施工危险源实时监测、风险预警及应急响应的信息化系统。

危险性较大的分部分项工程：水利工程施工中易发生重大安全事故的分部分项工程，如基坑开挖、高边坡支护、围堰工程、起重吊装等。

第二章安全风险评估责任体系

2.1多方责任划分

2.1.1建设单位责任

履行风险评估主导责任，组织制定项目安全风险评估总体方案，明确评估范围、标准及频次。

委托具备相应资质的单位开展专项风险评估，对评估成果的真实性、准确性负责。

保障风险评估经费投入，将评估费用纳入工程建设成本。

督促施工、监理单位落实风险管控措施，对评估发现的重大风险隐患挂牌督办。

建立风险评估档案，定期向属地水利工程安全监管部门报送评估情况。

2.1.2施工单位责任

落实风险评估主体责任，成立风险评估工作小组，配备专职安全评估人员。

开展施工全过程日常风险识别与自评，编制自评报告，对重大危险源专项评估。

依据评估结果制定风险管控措施，配备必要的安全防护设施与应急装备。

对施工人员进行风险交底和安全培训，确保作业人员掌握岗位风险及防控要求。

发生风险等级变化时，及时更新评估结果并调整管控措施，报建设、监理单位备案。

2.1.3监理单位责任

履行风险评估监督责任，审查施工单位风险评估方案、自评报告及管控措施。

对施工单位风险识别的全面性、评估方法的科学性及管控措施的有效性进行核查。

日常巡查中跟踪检查风险管控措施落实情况，发现未落实或落实不到位的立即要求整改。

发现重大风险隐患时，立即签发停工令，督促施工单位整改，并报告建设单位及监管部门。

建立监理风险监督档案，记录评估监督情况及整改结果。

2.1.4勘察设计单位责任

勘察阶段全面查明工程地质、水文地质条件，明确可能存在的地质风险并提出规避建议。

设计阶段充分考虑施工安全，对危险性较大的分部分项工程提出专项设计方案及风险防控要求。

配合施工单位开展风险评估，对设计相关的风险点进行技术交底，提供设计支持。

施工过程中因设计变更可能引发新风险时，及时参与风险评估并优化设计方案。

2.1.5监管部门责任

水利工程安全监管部门：制定区域