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2026年疼痛专科护理发展规划

为进一步落实《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》要求，适应我国人口老龄化进程加速、慢性疼痛患病率上升的疾病谱变化，满足人民群众日益增长的高质量疼痛护理服务需求，明确2026年疼痛专科护理发展目标、核心任务与保障措施，制定本规划。

一、发展基础与现状

根据2025年中国疼痛学会发布的《中国慢性疼痛流行病学调查报告》，我国慢性疼痛患病率达35.9%，其中41.2%的患者未得到规范镇痛治疗，29.7%的患者因疼痛护理不到位出现焦虑、抑郁等伴随症状，疼痛专科护士缺口超过8.5万人。截至2025年底，全国已培养疼痛专科护士12370人，其中三级医院覆盖率达89.2%，二级医院仅为21.7%，基层医疗机构覆盖率不足5%；全国建立疼痛护理专科门诊1642个，年均服务患者287万人次，但仅满足18%的门诊疼痛管理需求；已建成国家级疼痛护理培训基地37个，区域性培训基地121个，年培训能力仅为1.2万人，远低于年需求3万人的缺口规模。

从服务能力看，当前疼痛专科护理仍存在四大短板：一是学科体系不完善，疼痛护理尚未形成独立的核心实践范畴与分层级人才培养标准，多数医院疼痛护理仍依附于麻醉科、骨科、肿瘤科，未设置独立的疼痛护理管理岗；二是区域发展不均衡，东部地区每百万人口拥有疼痛专科护士4.1人，西部地区仅为1.2人，基层医疗机构基本没有专职疼痛护理人员，大量慢