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2026年医养结合护理协作行动计划实施方案

一、行动背景与总体要求

（一）实施背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万，慢性病患病老年人占老年总人口的78.3%，42.7%的老年人同时患有2种及以上慢性病。当前医养分离的服务模式下，63.2%的失能老年人居家护理需求无法得到专业满足，养老机构内设医疗资质覆盖率仅为41.8%，基层医疗机构老年护理床位占比不足12%，护理人员专业匹配度仅为37.6%，老年人“养老机构看病难、医疗机构养老难”的供需错配问题突出。

为破解医养资源割裂难题，依据《“十四五”国家老龄事业发展和