后营改增时代税制结构的完善 (3).docxVIP

后营改增时代税制结构的完善

一、后营改增时代地税面临的挑战

（一）主体税种缺失，税源严重萎缩。

一是营业税消失带来直接减收。以我局为例，2015年入库营业税1.8亿元，2016年上半年入库7100万元，营改增直接减少我局今年收入约1.1亿元。二是政策规定导致税源流失。“营改增”后新办企业的所得税全部划归国税征管，地税从此无新税源注入；部分原管辖企业由于改制、重组新注册成立公司等原因，企业所得税会转向国税，该税种逐渐萎缩将不可避免。三是部分税种税源增长乏力。个人所得税改革方向为综合与分类相结合的税制，其主旨是要降低中低收入人群税负，其他诸如土地使用税、房产税、契税、车船税等固定税源，与经济发展指标关联度较弱，税源增长力度较小。

(二)征管模式受到冲击，征管体系有待完善。

一是“以票控税”无以为继。原来随营业税附征的个人所得税、城建税及教育费附加，通过“以票控税”手段实时控管，“营改增”后，附征的税费能否向地税足额缴纳，取决于纳税人纳税意识的高低，地税部门无法进行源头监控。二是征管经费大幅下降。随着组织收入的下降，征管经费减少数额以百万计。而中央政府实行结构性减税减收和地方政府增收的刚性需求，必须靠强化征管力度来弥补，征管经费的下降与收入任务的增速、征管力度的强化呈矛盾趋势。三是征管机制有待改革。地税征管模式、职能单位设置、税收风险监控、社会综合治税等工作，均围绕营业税重点设置或开展