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某市推进老龄工作高质量发展典型经验材料

近年来，某市（以下简称“我市”）以积极应对人口老龄化国家战略为主线，聚焦“基本养老服务均等化、居家社区养老主力化、机构养老品质化、老年友好环境普惠化”四个方向，用三年时间构建起“市—区（县）—街道（乡镇）—社区（村）”四级养老服务网络。截至2024年底，全市60岁以上户籍老年人口约86万人（据市民政局老龄人口统计年报），占户籍人口比例约21.3%；每千名老年人拥有养老床位38张，社区养老服务设施覆盖率由2021年的62%提升至96%。现将主要做法、成效与可复制经验总结如下。

一、背景与总体思路

人口老龄化的速度决定了留给制度准备的时间窗口。我市“十四五”初期测算，60岁以上人口年均净增约3.2万人，而当时全市持证养老护理员仅2100人，社区助餐点覆盖率不足三成——服务供给缺口若不在三至五年内补齐，将出现“失能老人排队入院、独居老人无人照看”的系统性风险。

据此，我市确立“一网络、两张清单、三级响应”总体框架：

?一网络：以街道（乡镇）综合养老服务中心为枢纽、社区（村）养老服务站为节点、居家上门服务为末梢，2023年底前实现街道（乡镇）级枢纽全覆盖。

?两张清单：《基本养老服务清单》（政府保障，42项）与《市场化养老服务目录》（市场供给，31项），每年动态调整一次，调整结果于当年6月30日