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决算审计常见问题清单（2026完整版）

本清单覆盖行政事业单位、国有独资及控股企业、政府投资基建项目、民间非营利组织四类主体的全流程决算审计场景，所有条目均依据现行有效法规标准梳理，可直接用于审计现场排查、问题定性、整改跟踪全环节使用，无需额外调整适配。

清单编制参考法规包括《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《行政事业单位决算报告制度》（财库〔2022〕32号）、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2019〕45号）、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等，所有问题对应的定性依据、整改时限、处罚标准均明确标注，可直接落地执行。

第一章预算编制与批复环节常见问题

本环节问题全部为决算审计前置核查必查项，所有涉及预算源头的问题需追溯至预算年度最初审批节点，不得仅在决算环节直接调整数据。

一、预算编制基础数据不实问题

1.上年结转结余资金未纳入本年预算统筹核算

部分单位年末结转结余资金占本年支出比例超过18%仍未按要求盘活，其中超过2年的结转资金占比达42%，未纳入下一年度预算统筹安排，直接滞留在实有资金账户。该问题违反国发〔2021〕5号文件第14条规定，审计定性后要求30日内完成全部结转结余资金清理，超过2年