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2026年居家护理上门服务落地行动计划实施方案

一、实施背景与总体目标

（一）实施背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比例21.1%，其中失能、半失能老年人口超5200万，慢性病老年患者占老年总人口的75.2%；同时，出院后需延续性护理的患者年增长量达8.7%，残疾人居家护理需求覆盖率仅为34.6%，现有机构护理资源供给缺口超40%。在此背景下，居家护理上门服务作为“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系的核心支撑环节，是破解护理资源供需错配、降低家庭照料负担、提升重点人群生活质量的关键举措。

本方案严格对标《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进家庭医生签约服务高质量发展的指导意见》《互联网+护理服务试点工作方案》要求，结合2025年全国17个试点城市运行数据（试点地区居家护理上门服务覆盖率平均为28.3%，服务满意度平均为82.7%，专业护士上门服务供给缺口达61.2%），针对当前服务标准不统一、人员资质管控不严、风险防控体系不完善、支付保障不充分等痛点制定，确保2026年居家护理上门服务规范化、规模化落地。

（二）总体目标

2026年实现以下核心目标：

1.覆盖范围：全国地级及以上城市社区居家护理上门服务覆盖率达70%以上，其中失能半失能老年人、出院后延续性护理患者、重度残疾人等重点群体签约覆盖率达