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2026—2028年疼痛专科护理门诊建设三年行动计划

一、行动背景

随着我国人口老龄化进程加速、慢性病患病率持续上升以及疾病谱变化，慢性疼痛已成为影响居民生活质量的突出公共卫生问题。《中国疼痛医学发展报告（2024）》数据显示，我国慢性疼痛患者群体超过3.8亿，其中45岁以上人群患病率高达62.3%，颈肩腰腿痛、癌性疼痛、神经病理性疼痛、术后慢性疼痛四类患者占比分别为37.2%、22.8%、18.5%、11.7%，仅31.6%的患者接受过规范疼痛干预，60%以上的患者存在疼痛认知不足、用药依从性差、居家自我管理能力薄弱等问题。

疼痛专科护理作为多模式镇痛体系的核心组成部分，是填补临床治疗与居家管理gaps的关键环节。当前我国二级以上医院疼痛专科护理门诊覆盖率不足23%，已开设的门诊中仅41%具备标准化评估流程、38%配备专职疼痛专科护士，普遍存在服务内容单一、人员能力不足、多学科协作机制不畅、信息化支撑薄弱等问题，无法满足患者全周期疼痛管理需求。为落实《全国护理事业发展规划（2021-2030年）》《疼痛综合管理试点工作方案》要求，系统性推进疼痛专科护理门诊高质量发展，特制定本三年行动计划，实施周期为2026年1月-2028年12月。

二、总体要求

（一）指导思想

以患者全周期疼痛管理需求为核心，以“标准化、同质化、专业化、智慧化”为发展方向，构建“预防-评估-干预-随访-教育