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2026—2028年针灸推拿操作安全管控三年行动计划

为全面筑牢针灸推拿医疗服务安全底线，规范临床操作行为，防范医疗安全风险，切实保障人民群众就医安全，推动针灸推拿学科高质量发展，结合当前针灸推拿服务领域安全管控现状，制定本行动计划。

一、工作基础与问题研判

（一）现有工作基础

截至2025年底，全国二级以上中医类医院针灸科、推拿科设置覆盖率达98.7%，基层医疗卫生机构中医药服务区针灸推拿服务提供率达92.3%，全国持有中医类别医师资格证并从事针灸推拿临床工作的人员达47.2万人，年服务量突破18.6亿人次。“十三五”“十四五”期间，国家先后出台《中医医疗技术相关性感染预防与控制指南（试行）》《针灸推拿操作规范》等12项规范性文件，76.4%的二级以上中医类医院已建立针灸推拿操作安全专项管理制度，2025年全国针灸推拿操作不良事件报告率较2020年下降41.2%，安全管控体系框架初步形成。

（二）现存核心问题

当前针灸推拿操作安全管控仍存在明显短板：一是人员资质管理不严格，2025年全国基层机构针灸推拿从业人员中，仅61.8%具备相应执业资质，32.7%的从业人员未接受过系统的安全操作规范化培训；二是操作流程执行不规范，2025年国家级中医医疗质量监测数据显示，针刺操作前皮肤消毒合格率为82.3%，推拿手法适应症评估符合率仅76.9%，毫针复用、艾灸烟雾无防护、推拿暴力操作等问题