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2026年居家失能老人公卫上门服务规划

一、服务背景与现状研判

截至2025年末，我国65岁及以上老年人口达2.23亿，占总人口比例15.8%，其中经《老年人能力评估标准》（MZ/T039-2013）认定的居家失能老人规模突破2170万，占老年总人口的9.7%。当前基层公卫上门服务供给与失能老人需求存在显著错配：一是服务覆盖率偏低，全国范围内居家失能老人公卫上门服务平均覆盖率仅41.2%，中西部县域及农村地区不足28%；二是服务内容同质化，62%的上门服务仅包含基础血压血糖测量，压疮护理、康复训练、精神慰藉等刚需服务供给占比不足15%；三是服务响应时效不足，农村地区平均响应时长超72小时，城市社区也有34%的紧急需求无法在24小时内得到处置；四是服务质量管控缺失，仅29%的地区建立了上门服务全流程追溯机制，服务纠纷发生率年递增8.3%。

2026年作为“十四五”公共服务规划收官攻坚年，推进居家失能老人公卫上门服务均等化、标准化、精准化，是积极应对人口老龄化国家战略的核心落地举措，也是补齐基本公共卫生服务短板、筑牢老年健康防护网的关键任务。

二、核心工作目标

（一）总量目标

2026年末，全国居家失能老人公卫上门服务覆盖率达到85%以上，其中东部地区达到92%，中部地区达到85%，西部地区达到78%；失能老人及其家属服务满意度达到90%以上，服务投诉率较2025年下降40%。

（二