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城市轨道交通TOD开发指南（2026完整版）

第一章总则

一、编制背景与适用范围

1.本指南针对国内城市轨道交通沿线土地综合开发场景制定，适用于已开通运营、在建、已批复建设规划的所有城市轨道交通站点周边关联区域开发项目，涵盖地铁、市域快轨、轻轨等全类型城市轨道交通制式对应的TOD开发行为。

2.所有新建城市轨道交通线路的站点周边开发项目，必须严格参照本指南各项指标执行，已建成运营的TOD项目可参照本指南要求开展提质改造工作，城市外围远郊站点的特色化开发项目可在不突破核心管控指标的前提下，由属地自然资源、交通运输主管部门联合开展专项论证后调整执行标准。

二、编制依据

1.本指南所有管控要求均严格对接现行有效国家、行业及地方相关规范文件，包括《中华人民共和国城乡规划法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）、GB/T37213-2018《城市轨道交通TOD区域规划标准》、GB51298-2018《城市轨道交通工程设计标准》、TD/T1063-2021《国土空间规划城市体检评估规程》、建城〔2022〕56号《城市轨道交通沿线土地综合开发指导意见》等文件要求。

2.各地在执行本指南过程中，若地方已出台的专项规定严于本指南要求，优先执行地方规定，若地方规定存在空白，直接参照本指南明确的各项指标、流程、罚则落地执行。

三、总体管控目标

1.到2030年，