财政税收课件 第三章 财政支出.ppt

3.1.1财政支出的概念、原则和分类 一、财政支出的概念： 指国家将财政收入所集中起来的资金通过预算安排，用于经济建设、国防、行政管理及改善人民生活等方面的有计划的分配过程，它能满足社会公共的需要，实现政府的职能，使社会再生产活动能够有序地进行。 区分“财政支出”与“财政开支” 财政支出——政府可以支配的货币额 财政开支——政府在一定时期内实际花掉的 货币总额。 财政支出＞财政开支：财政盈余 财政支出＜财政开支：财政赤字 二、财政支出的一般性原则 1、政治性原则： 只能办私人不能办、不应办或不愿办的事项 2、财政性原则： 一是最小的支出获取最大效益，二是量入为出 3、国民经济性原则： 促进国民经济的发展 4、社会性原则： 实现平等、普遍的社会公平 三、财政支出的分类 按经济性质分：购买性支出和 转移性支出 理论分类法 按政府职能分：投资性支出、 教科文卫支出、国家行政管 理支出、补贴性支出、其他 按受益范围分：一般收益支出 和特殊收益支出 预算分类法 政府公共支出 国有资产经营支出 （一）按财政支出的经济性质分类 分为购买性支出和转移性支出 购买性支出： 政府用于购买执行财政职能所需的商品和劳务支出，包括政府日常管理所需支出和政府投资所需支出。 政府以消费者的身份，在市场上购买所需商品和劳务所发生的支出，也称消耗性支出。 购买性支出的特性： 一是市场等价交换经济活动 二是消耗了一部分社会资源，向社会提供公共产品履行职能 购买性支出的影响： 财政政策的手段之一，目的是提高效率 经济影响：扩大总需求、促进社会再生产 社会影响：增加就业 转移性支出： 政府财政部门按一定目的和方式，将财政预算资金单方面无偿转移给非政府主体的企业、居民等受益者的支出。表现为资金的无偿的，单方面的转移的支出。 包括养老金、失业保险、贫困救济等社会保障支出和政府补助性支出，政府债务利息支出和捐赠支出等项目（学生补助） ★在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大 ☆目的：解决社会不公平、提高人民生活水平及质量 两类支出在一国财政总支出的不同比重 反映该国财政的经济职能 购买性支出比重多则该国财政有较强的资源配置及经济稳定功能 转移性支出比重多则该国财政有较强的国民收入分配职能 发达国家与发展中国家的不同情况 发达国家的转移性支出所占财政支出的比重相对较高，说明政府执行收入分配的职能较强； 发展中国家的转移性支出所占财政支出的比重相对较低，说明政府执行资源配置的职能较强。 （二）按政府职能分类 投资性支出 教科文卫支出 国家行政管理支出 各项补贴支出 其他支出 将财政支出与政府职能相联系， 纵向考察，揭示一国政府职能的发展变化 横向考察，反映不同国家政府职能的差异 （三）按财政支出的受益范围分类 一般受益支出，是全体社会成员均能享受政府所能提供的利益的支出。如国防、外交、司法、公安、环境保护、行政管理等。 特殊受益支出，是指仅有社会中某些特定居民或企业能享受政府提供的利益支出。包括教育、医疗、居民补助、企业补助等支出。 便于分析不同社会成员对不同财政支出项目的偏好 同一财政支出项目的不同 支出金额的偏好 (四)按预算分类法分 预算分类法：根据政府预算所编列的支出项目对财政支出进行分类的方法。 1、政府公共支出：教、科、文、卫、农等各项事业费支出，国家行政、国防、外交、公安、司法等项支出，补贴、救济等支出 2、国有资产经营支出：基本建设国家资本金支出，企业挖潜改造国家资本金支出，科技三项费用，增拨企业流动资金，地质勘探费，支援农业生产支出，城乡维护建设支出等 3.1.2财政支出的规模与控制 一、财政支出规模的衡量 二、财政支出增长的趋势 三、财政支出规模增长的成因 一、财