城市流动人口计划生育的管理模式：问题与对策.pdf

维普资讯 第 43卷第 3期 华中师范大学学报 (人文社会科学版) 2004年 5月 Vo1．43 No．3 JournalofCentralChinaNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) M av 2004 城市流动人 口计划生育的管理模式：问题与对策 江 立 华 (华 中师范大学 社会学系，湖北 武汉 430079) 摘要：随着社会的转型，城市化进程的加快，流动人 12：的计划生育管理体制的改革势在必行。 本文探讨了流动人 口计划生育社区化管理的机制、存在的问题 ，提出了将流动人 口计划生育从制 约型管理向服务型管理转变，进行制度创新，提高服务质量，利用流动人 口计划生育协会和志愿 者组织，调动流动人 口自我管理、自我教育、自我服务积极性等具体举措 。 关键词 ：计划生育；社 区；流动人 口 中图分类号 ：C924．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—2456(2004)03—0060—05 随着社会的转型，经济体制的转轨 ，城市化进 许多地区建立了统一的外来人 口领导协调机构，使 程的加速 ，户籍制度改革的不断深入，城市管理体 流动人 口计划生育管理纳入社会治安综合治理的 制正在发生巨变，对流动人 口 计划生育的管理也 管理体制之中；有的地区在计生委 内部建立了流动 必须适应社会发展的新形势进行改革 。1999年出 人 口计划生育的管理机构 ，配备 了专职管理人员。 台新 的 《流动人 口计划生育工作 管理办法》，2001 各地在加强对流动人 口计划生育工作管理与服务 年国家计生委、民政部、中国计划生育协会联合发 的过程 中，积累了不少经验 ，建立了适合本地特色 出的 《关于加快城市社区人 口与计划生育工作改革 的流动人 口管理模式。其中有代表性的：①上海的 的意见》中明确提出：“依托社区，建立 属‘地管理、 “目标管理责任制”模式 ：以全 国 《流动人 口计划生 单位负责、居民自治、社区服务’的城市人 口与计划 育工作管理办法》和 《上海市外来流动人员计划生 生育管理机制 。”]按照这一精神，各地先后进行了 育管理办法》为指针，把外来流动人员计划生育管 流动人 口计划生育管理模式的改革和创新 。 理纳入本辖 区人 口和计划生育工作 目标管理责任 制 ，增加经费投人 ，强化服务意识，增加相关管理者 一 、 流动人 口计划生育的管理模式 的责任 ]。②武汉的 “三长责任制”模式 ：以公安局 对流动人 口计划生育工作出台法规进行规范 长、工商局长、计生委主任为主，劳动、人事、城建 、 管理始于 1987年广东省制定的 《流动人 口计划生 房地、交通、卫生等相关部 门共同参与的流动人 口 育管理办法》。1991年 国务院颁布 《流动人 口计划 计生管理模式。它是一个多部门参与配合、共同负 生育工作管理办法》，使流动人 口计划生育管理有 责的综合管理机制。③济南的 “两位一体”模式 ：依 了全 国性法规，1999年 国务院出台新管理办法，提 托暂住人 口管理服务站，发挥暂住人 口协管员和基 出了 “以现居住地管理为主”的管理原则。据不完全 层计生工作人员两支队伍的合力作用 ，在基层形成 统计 ，目前全 国已有 27个省、自治区、直辖市制定 “两位一体”的管理机制口]。④宁波的 “社区化管理” 了地方性流动人 口计划生育管理办法 ，一些省 (自 模式 ：把流动人 口融人社区管理的模式，为流动人 治区、直辖市)的地级市还制定 了相关的管理办法。 口提供社区化的管理与服务。 收稿 日期 ：2003一lO一22