金融支持城乡一体化发展的思考——基于金昌市的调查.pdf

《西部金~~)2olo年第2期 金融支持城乡一体化发展的思考 — — 基于金 昌市的调查 罗 雷 李宏仁 樊隽辰 (中国人民银行金昌市中心支行，甘肃金昌 737100) 摘 要：本文以金昌市推进城 乡一体化试点工作启动以来反映出的金融支持fq~#s基础，通过分析城 乡一体化建设 对金融的需求．提 出金融支持城乡一体化发展的建议。 关键词 ：城 乡一体化 ；金 融支持 ；需求；对 策 中图分类号 ：F830．58 文献标识码：B 文章编号：1674—0O17—2010(1)一OO54—02 一 、 金 昌市城 乡一体化金融需求分析 (一)基础设施建设需要大量金融配套资金投入。据测算，金昌市全面建成城乡一体化基础设施建设需 要资金20—30亿元，大量基础设施建设资金全部依赖财政投资是不现实的，还需要配套的金融资金加以扶 持。同时，城乡一体化建设中的基础设施建设是又属于公益性投资，因而政府最希望金融部门提供低息或是 免息的信贷资金。 (二)涉农企业生产经营需要方便快捷的资金供给。提高涉农企业经营效益对于支持城乡一体化建设、 促进农民增收、带动农村经济增长具有重要作用。而这些企业由于行业特点，对信贷资金的依赖性较强，因 而对金融机构的信贷支持也最显迫切，而且对金融机构降低贷款准入门槛，加快贷款审批速度，提高资金使 用效率方面的要求也较其它行业更为特殊。 (三)农民需要全方位的金融服务。随着农民生活要求的不断提高，对金融服务的层次和领域也与以往 有了很大改变。需要金融机构在营业网点、支付手段、投资理财等多方面为居民提供方便、快捷、创新的金融 服务。一是遍布城乡的金融机构网点；二是简单快捷的结算工具；三是满足生产经营的资金需求。 二 、金融支持城乡一体化发展的现状及问题 (一)金融支持城乡一体化发展的力度明显不足。金昌市城乡一体化试点工作 自2009年初启动以来，全 市乡镇公路建设、小城镇基础设施建设、水利工程建设等基础设施共投入2。96亿元，其中银行投入的贷款只 有0．25亿元．还不足当期投资的10％。经测算，仅金昌市水利工程建设中的支渠建设项 目完全建成就需要 2—3亿元，水利建设任务整体完成需6—7亿元。 (二)金融机构分布不合理。随着城乡一体化建设步伐的加快，其对金融服务的需求增长与当前农村金 融机构网点不足的矛盾愈发严重。以金昌市永昌县为例，辖内有工行、农行、建行、农发行、邮政储蓄银行、信 用社6家金融机构。除农信社外，其他5家金融机构在县域 1O个乡镇、111个行政村，仅有 11处网点，且主 要集中在县城区及工业镇 ：即便作为农村金融主力军的农村信用社也只有29个网点分布于乡镇府所在地 和部分行政村。 (三)金融服务仍处于初级阶段。当前大多数涉农金融机构近年来所推广的新型金融产品并未惠及广大 的农村地区，仍然以传统存、贷业务为主。如在信贷方面，农村信用社近年来开办的小额农业贷款和农户联 保贷款虽然在一定程度上解决了部分农户的需求，但只能满足以农户家庭为单位简单再生产的资金需求， 不能满足城乡一体化改革后专业化规模型扩大再生产的资金需求。 (四)金融机构涉农贷款支持力度不够。就金昌市境内的工行、建行、中行、农发行将信贷支持重点放在 收稿 日期 ：2009-12 作者简介：罗 雷(1972一)，男，甘肃金昌人 ，经济学学士，经济师，现供职于中国人民银行金昌市中心支行。 李宏仁(1964一)，男，甘肃金昌人，大学本科学历，经济师，现供职于中国人民银行金昌市中心支行。 樊隽辰(1984一)，男，甘肃兰州人，大学本科学历，助理经济师，现供职于中国人民银行金昌市中心支行。 《西部金~)2olo年第2期 经营效益好的工业企业上，支农贷款很少发放；农业生产经营贷款只能从农业银行和当地信用社申请。而农 业银行的涉农业务近几年来几乎停滞，目前给农户的授信额度十分有限。2008年，“惠农卡”业务开办，给农 民带来了一线希望，但农行在县域仅有两家机构，“惠农卡”业务的实际服务半径有限，覆盖面小，服务职能 大打折扣。当前，发放农户经营陛贷款的重任全部压在了农村信用社的肩上，但由于整体实力不强等因素制 约，仅靠农村信用社一家机构很难完全满足新农村建设的资金需求。 三、城乡一体化金融服